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▲资料图。上海流浪狗基地。新京报记者 王嘉宁 摄
我国地大物博，动物资源丰富，但与之不相匹配的是，在全国各地，我们的动物管理却一直欠缺一定的规范性。
如在伴侣动物方面，犬猫的法律定位是“非食品原料”，即间接禁止食用。但在实际上，其却容易被异化为“食品原料”的行政定位。在“食品原料”的行政定位下，国内存在非法偷盗毒杀猫狗肉现象，因此而发生的人身伤亡、食品安全事件屡见报端。
在对动物的虐待虐杀方面，执法方面流行的假定是，法律所禁止的暴力仅限于针对人的行为，我国现有法律并未明确将虐待和虐杀动物一类行为视为法律所禁止的暴力。对于在公开场合虐待虐杀动物的行为，仅有少数被以“寻衅滋事”案受理。
但实际上，动物类公益损害严重危及到整个社会的可持续性发展。比如，非法进行野生动物交易，乱捕、乱杀、乱吃野生动物，造成人畜共患病疫情频发，生物多样性遭受严重破坏；个人对各类动物的虐待虐杀，破坏善良风俗，危害青少年身心健康等。
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动物类公益损害日益严重，与之相关的食品安全、公共卫生安全、生物安全、未成年人身心健康、善良风俗、人身安全等公益保护机制尚不健全。
衡量一个国家文明程度的标准达成国际共识，即“看这个国家的人们是怎么对待动物、女人、老人和弱者（甘地语）”。因此，着眼于社会治理法治建设，结合依然严峻的防疫形势研究，我认为，目前需要将所有涉及动物的公益损害案件（简称动物类公益损害案件）一并纳入公益诉讼受案范围。
在进一步阐述我的建议前，我们有必要先了解一下国内的公益诉讼现状。
目前，我国检察公益诉讼法定领域包括“生态环境和资源保护”“食品药品安全”“国有财产保护”“国有土地使用权出让”“英烈权益保护”“个人信息保护”六大领域，而其他的人民群众普遍关注的新领域则依据《关于积极稳妥拓展公益诉讼案件范围的指导意见》开展。
在动物类公益损害案件中，目前纳入公益诉讼受案范围的是，野生动物保护和网络传播虐待动物信息。猫狗肉非法产业链、虐待实验动物和不规范实验、公开场合虐待虐杀动物、邮寄活体动物等尚未纳入公益诉讼的受案领域。
从法律上看，猫狗肉非法产业链、畜禽私屠滥宰横跨“食品药品安全”法定领域和“公共卫生安全”等领域。
首先，无法检疫检验的猫狗肉和必须检疫检验而未检的畜禽肉威胁的是食品安全。
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